Эффективность инфраструктуры малого предпринимательства на приграничных территориях

Стабилизирующая роль малого предпринимательства подтверждается всем мировым опытом. Поддержка, которую оказывает России мировое сообщество, все более ориентируется на различные формы содействия, прежде всего российским малым предприятиям.

Поэтому в число основных задач в деле международного сотрудничества, включающего в себя международные и внешнеэкономические связи, выдвигается задача активного освоения опыта поддержки малого предпринимательства, стимулирования иностранных инвестиций в этот сектор экономики.

В рамках полномочий, предоставленных Конституцией РФ, Федеральным законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ" и другими нормативными правовыми актами РФ, осуществляется международное сотрудничество на уровне каждого региона России. Такое сотрудничество с учетом особенностей и географического положения региона имеет свои отличительные особенности.

При этом основной целью органов власти регионов, имеющих общие границы со странами ближнего и дальнего зарубежья, должно стать создание региональных условий для повышения инвестиционной привлекательности этих регионов. Этой цели, на наш взгляд, может способствовать создание на приграничных территориях межгосударственных консалтинговых структур (бизнес-центров). Целесообразность создания подобных структур должна обосновываться при подготовке соответствующих межправительственных соглашений.

Другим примером создания региональных условий для повышения инвестиционной привлекательности регионов и ускорения развития международного сотрудничества малого предпринимательства могут служить зоны свободного благоприятствования (ЗСБ).

Следует отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой. ЗСБ, в первую очередь, служат инструментом преимущественно региональной политики (подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий) и курс на их организацию становится частью национальной политики. Очевидно, что и в России обращение к этому механизму должно быть стратегически оправданно. Однако отношение ЗСБ в России во многом связано с их историей. Начавшись в первые годы перестройки с разработки соответствующей государственной концепции, они развивались впоследствии стихийно. Так, например, эксперимент по созданию в начале 90-х гг. одиннадцати СЭЗ, в том числе крупномасштабных, не был до конца продуман в экономическом плане и фактически провалился.

В дальнейшем и по сей день официальные решения по зональному вопросу крайне непоследовательны, в связи с чем линия на ликвидацию крупномасштабных зон "зависла" в законодательно-правовом вакууме, а курс на организацию локальных зон оказался не подкрепленным механизмом реализации.

Поэтому СЭЗ, "не доросшая" до концепции, оказалась дискредитированной. Может быть, имеет смысл создать зоны свободного благоприятствования (ЗСБ)?

Сегодня любые региональные инициативы по вопросу создания ЗСБ даже вполне конструктивные, воспринимаются как не более чем попытка выбивания эксклюзивных льгот.

Исходя из данных предпосылок реализация преимущества, например, транспортно-географического положения Республики Карелия имеет стратегически оправданное направление.

Поэтому, учитывая, что решение данной проблемы на федеральном уровне "зависло" в законодательно-правовом вакууме, можно предложить рассмотреть карельскую модель создания ЗСБ.

Приведенное ниже обоснование показывает перспективность и принципиальную возможность реализации предложенной идеи.

Со времени начала осуществления экономических реформ характерной чертой стало усиление влияния сферы внешнеэкономической деятельности на социально-экономическую жизнь Карелии. Доля экспорта республики в общем объеме промышленного производства в стоимостном выражении увеличилась с 5% (1993 г.) до 55,2% (1999 г.), что значительно опережает соответствующие общероссийские показатели (см. табл. 1).

Приведенные в таблице данные позволяют сделать вывод, что Карелия становится одним из экспортно-ориентированных регионов России.

Таким образом, с нашей точки зрения, напрашивается вывод, что Республика Карелия занимает достаточно выгодное географическое положение, позволяющее ей претендовать на роль транзитного региона на северо-западе России. В связи с этим республика, а точнее, транспортные коридоры, проходящие через ее территорию, являются одним из самых перспективных мест на Севере Европейской части России для создания ряда локальных СЭЗ. В первую очередь — это точка транспортного пересечения границы Финляндия — Россия в районе города Костомукша.

Город Костомукша (численность населения 32,9 тыс. человек) имеет выгодное географическое положение, хорошо развитую инфраструктуру, хороший опыт внешнеэкономической деятельности, богатые местные природно-сырьевые ресурсы, требующие глубокой переработки. Имеются хорошие деловые и приграничные связи с Финляндией, а также Швецией и Норвегией.

Уровень безработицы пока меньше, чем в среднем по республике. Это объясняется двумя причинами. Во-первых, ГОК не производит в настоящее время резкого сокращения своих работников. Во-вторых, в Костомукше более интенсивные темпы развития малого предпринимательства.

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время малое предпринимательство почти исчерпало свой "экстенсивный" рост в сферах наибольшего своего развития: торговли и услуг. Поэтому без привлечения инвестиций трудно рассчитывать на реальную диверсификацию экономики города и поддержание даже существующего темпа создания рабочих мест.

Уникальность географического положения Костомукши в соединении с транспортными перспективами позволяет Костомукшскому транспортному узлу оказаться в центре внимания сразу двух крупных международных организаций: ЕС ("Архангельский коридор") и Совета Баренцева Евро-Арктического региона. Одни и те же пути являются основой для реального экономического сотрудничества губерний и областей, входящих в состав Баренцева Евро-Арктического региона, членом которого является и Карелия.

В районе Костомукши расположен международный пункт пропуска "Люття". Его пропускная способность: автомашины — 180 тыс. авто/год; физические лица — 550 тыс. чел./год. Большие перспективы для города Костомукша открывает завершающееся строительство первой в России коммерческой железнодорожной ветки Ледмозеро — Кочкома, которая образует основу транспортного коридора "Архангельский коридор".

Развитие промышленности вокруг Костомукши во многом определяется существующим природным потенциалом региона, основу которого составляют недра и лесные запасы с высокой плотностью леса (152,8 м/га). В настоящее время отсутствие деревообрабатывающей промышленности вблизи границы ориентирует район на экспорт круглого леса.

Исходя из имеющихся предпосылок к созданию ЗСБ в городе Костомукша, под которой в нашем исследовании подразумевается комплекс субзон, расположенных отдельно и представляющих из себя как площадку для экспортного производства, так и таможенную зону торгового типа, можно определить две главные цели:

* обеспечение высокого уровня занятости через привлечение иностранных и российских инвестиций в республику и стимулирование развития малого предпринимательства;

* создание предпосылок социально-экономического развития города и прилегающих районов за счет организации экспортно-ориентированных производств с высокой степенью переработки сырья (в первую очередь местного), создания стабильного источника формирования доходов бюджетов всех уровней, увеличения валютных поступлений, в том числе и за счет расширения сферы услуг вокруг ЗСБ, активизации внешнеэкономических связей.

Для реализации идеи создания ЗСБ требуются значительные финансовые средства. Поэтому реальным источником финансирования могли бы стать программы ЕС по оказанию технической помощи России и странам СНГ Для этого ЗСБ должна быть зоной международного сотрудничества, в которой должны быть представлены интересы не только Карелии и России, но и стран — участниц ЕС.

В настоящее время, на наш взгляд, уже имеется хорошая перспектива для Костомукшской ЗСБ по привлечению иностранного капитала. В первую очередь — это фонд "Еврорегион Карелия", создаваемый в рамках соглашения о его создании и аккумулирующий финансовые средства из программ ЕС и других национальных источников. Имеется возможность инвестирования со стороны местного бизнеса Финляндии, который проявляет большой интерес к данной ЗСБ и имеет возможности инвестирования ее обустройства. Кроме того, в этих целях могут быть использованы средства фондов "Финфанд" и "Кера" Финляндии, предназначенные для развития приграничного сотрудничества и поддержки финских предпринимателей за пределами страны.

Проектом федерального закона о СЭЗ предусматривается в основном бюджетное финансирование на обустройство инфраструктуры СЭЗ посредством Федеральной программы создания и развития СЭЗ на территории России. При этом предусматривается, что средства федерального бюджета могут представляться в следующих видах: прямое финансирование, бюджетные ссуды, отсрочки либо рассрочки платежей в федеральный бюджет.

Предусматривается также участие в финансировании средств регионального и местного бюджетов, также разрешено привлечение средств иностранных финансовых организаций на договорной основе.

На уровне республики, на наш взгляд, возможны следующие направления финансирования ЗСБ: прямое бюджетное финансирование; бюджетные ссуды; налоговый кредит на часть республиканских налогов, взимаемых с участников ЗСБ; кредит в виде выручки от продажи лесных ресурсов, выделяемых специально на эти цели; средства республиканского фонда занятости.

Средствами Костомукши могли бы стать следующие источники: целевые средства из бюджета города; средства, выделенные на решение вопросов по созданию новых рабочих мест.

Таким образом, в период обустройства ЗСБ до начала хозяйственной деятельности его участников возможно привлечение как государственных средств, так и частных. Привлечение иностранных частных средств возможно в форме создания совместных компаний или просто частных предприятий.

С целью обеспечения участия инвесторов и предприятий в деятельности ЗСБ необходимо, прежде всего, обеспечить гарантии стабильности путем достижения международных договоренностей, а также принятия к исполнению на территории ЗСБ соответствующих международных правил.

Кроме того, должны быть обеспечены налоговые льготы. Льготы по проекту федерального закона "О свободных экономических зонах" носят прямой директивный характер, не допускающий дифференциации.

Поэтому основная роль регулирующих льгот будет принадлежать республиканскому и местному налогам. Это даст возможность органам власти республики и органам местного самоуправления более активно влиять на процессы развития региона в связи с деятельностью ЗСБ.

С нашей точки зрения, при разработке эффективного механизма налоговых льгот следует исходить из следующих исходных принципов:

* создание в ЗСБ предприятий "с нуля" не будет подрывать существующую налоговую базу, что создаст большие возможности для создания действительно привлекательного налогового режима;

* поскольку приоритетной целью ЗСБ ставится задача создания новых рабочих мест, то фискальная функция не должна доминировать; недополучение налоговых поступлений должно компенсироваться по массе прибыли от большего количества привлеченных инвесторов;

* введение льгот различного назначения для привлечения иностранного капитала должно предусматриваться исходя из мировых ставок налогов, преференций и системы оплаты труда;

* вся система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации уже имеющихся сравнительных преимуществ района Костомукши, а не механизмом компенсации отсутствующих факторов развития.

В качестве критериев, определяющих назначение тех или иных налоговых льгот, могли бы служить следующие: объем продукции, поставляемой на экспорт; степень переработки продукции, которой она подвергается на территории ЗСБ; объем инвестиций и реинвестиций, место их использования; количество создаваемых рабочих мест; доля местного сырья и компонентов в конечной продукции предприятия; степень новизны поставляемой продукции и уровень технологии.

В связи с этим представляется возможным рассмотреть следующие виды налогов в части их поступления в республиканский и местный бюджеты на предмет предоставления льгот за выполнение вышеперечисленных критериев, связанных с целями СЭЗ: налог на прибыль предприятий, налог на имущество предприятий, земельный налог, налог на пользование автодорогами, лесные подати (снижение податей на величину, не затрагивающую их функцию как будущие лесовосстановительные затраты), платежи за пользование природными ресурсами (в части не затрагивающей природовосстановительные затраты).

Здесь следует исходить из следующих предпосылок:

* в настоящее время в Республике Карелия малые предприятия исчисляют налог на имущество на общих основаниях по максимальной ставке 2%;

* основное бремя этого налога ложится на производителей, так как для осуществления технологического процесса необходимы помещение, оборудование, склады, материалы и т.п. — предприятий, занимающихся производством продукции по специализации ЗСБ следующие: ее практическая реализация будет способствовать последовательному наращиванию производственных мощностей в течение 5 лет и созданию гарантийных фондов по возмещению заемного капитала и процентов по кредитам.

Особенностью таких предложений является то, что:

Из приведенного обоснования, с нашей точки зрения, закономерно сделать вывод, что динамично развивающаяся ЗСБ и регион, в котором она находится, неизбежно станут привлекательными для предпринимателей и инвесторов из других регионов России и стран ЕС.

В последние годы акцент в работе по государственной поддержке малого предпринимательства переносится на региональный уровень. Это предполагает пересмотр существующего федерального и регионального законодательства, а также принятие пакета новых законов. При этом крайне важно в самые короткие сроки принять новую редакцию основополагающего Федерального закона "О государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации".

Кроме того, следует в первоочередном порядке обеспечить создание особой финансовой базы государственного регулирования малого предпринимательства по внебюджетным направлениям.

С учетом инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, существующей на региональном уровне, в настоящее время назрела необходимость систематизации процесса его создания, установления для нее общих критериев, стандартов качества и минимального набора услуг. Инструментом такой систематизации должна стать ее аккредитация в региональных органах власти.

В целом система государственной поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровне должна быть приведена в соответствие с масштабностью и серьезностью стоящих перед ней задач.

При этом особое внимание следует обратить на вариантные подходы развития малого предпринимательства в отраслевых комплексах регионов и интеграцию малых предприятий, как между собой, так и с крупными корпоративными структурами.

Зарубежный опыт показывает, что будущее малого предпринимательства напрямую определяется возможностями формирования тесных интеграционных связей малых предприятий с крупными корпоративными структурами.

Подобная интеграция в определенной степени способна нейтрализовать несовершенство государственной политики поддержки малого предпринимательства. В этом случае за государством остаются только функции создания общих рамочных условий хозяйствования.

Позитивное влияние на развитие малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровне могут оказывать определенные исторические и природные предпосылки, а также его географическое положение.

Комментарии запрещены.



Карта сайта