Дело теперь за частной инициативой

Материал подготовлен по стенограмме выступления министра экономического развития и торговли Г.О. Грефа перед преподавателями и слушателями Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

В конце 1999 года ощутимо возникла необходимость определить дальнейший ход экономического развития страны. Когда мы задумывались о том, какая очередность должна быть в проведении реформ, то ответа на этот вопрос сразу не нашли и начали делать все одновременно. То, что было проделано за это время, рассудит в конечном счете экономика, все общество.

Имелось в виду в первую очередь проведение политических реформ. В стране в то время действовали тысячи нормативных актов, которые противоречили действующей Конституции, законам России. Произошло де-факто раздробление нормативной базы, воздвигались экономические границы между субъектами Федерации. Необходимо было сепарирование региональных нормативных актов, приведение их в порядок, в соответствие с федеральным законодательством. Но не менее важной задачей было продолжение реформ в экономике, и вместе с тем нужна была решительная реформа в правоприменении.

Между тем высказывались мнения, что пока можно подождать с экономическими реформами, а следует начать с судебной реформы и реформы правоохранительной системы. Потому что ничего работать реально не будет, пока не станет действовать вся огромная правоприменительная государственная махина. Чем бы мы ни занимались — дерегулированием, дебюрократизацией и так далее, ключевой является система государственного управления.

Вообще говоря, выбор приоритета с позиций коренных, базисных отношений — экономики или государственных функций — всегда очень сложен. И в данный момент в России, на мой взгляд, проблемы выбора особой нет, потому что равно одинаково нужно пытаться проводить весь комплекс реформ. Конечно, на все не хватит возможностей, поэтому нужно выстраивать приоритеты внутри самих реформ. Собственно говоря, мы их уже выстроили и большую часть воплотили в нормативных актах.

Одна из основных задач — это, конечно, административная реформа. Огромный государственный механизм, организация государственной власти явно требуют модификации. И эту проблему надо рассматривать в нескольких аспектах: первое — разграничение полномочий, укрепление местного самоуправления, определение полномочий и функций субъектов Федерации и, соответственно, сферы компетенции федеральных властей; второе — организация системы исполнительной власти; третье — организация государственной службы как таковой, то есть самой ее системы с тем, чтобы она была адекватна сегодняшнему состоянию экономики и тем требованиям, которые предъявляются к эффективности государства.

Мы полагаем, что те шаги, которые были сделаны по либерализации внутренних рынков, торговых режимов, либерализации налогового законодательства, еще далеко не достаточны. Необходимы продолжение налоговой реформы и ее углубление. Совокупная налоговая нагрузка в этом году находится, по нашим оценкам, примерно на уровне 39% ВВП, и это достаточно большая нагрузка на экономику. Наверное, с таким уровнем государственных изъятий из экономики и с такой эффективностью государства, правоприменительной системы едва ли можно демонстрировать высокие темпы роста. Мы должны идти дальше по пути дальнейшей либерализации рынков, создания конкурентных рынков и снижения налогового бремени.

Одним из наиболее ключевых вопросов, который сейчас дебатируется в финансовом секторе, является либерализация валютного законодательства, новая система валютного регулирования. Правительство представило в Государственную Думу законопроект "О валютном регулировании и валютном контроле". Этот закон чрезвычайно важен для участников внешнеэкономической деятельности, инвесторов, российских предприятий, которые инвестируют за рубежом, занимаются экспортно-импортными операциями.

В такой же степени приоритетности мы рассматриваем законопроект о гарантировании банковских вкладов. Его целью является ликвидация серьезного перекоса в конкуренции в финансовом секторе, который сложился в результате 100-процентной гарантии государства по вкладам физических лиц в банках, где участие государства превышает 25% — Сбербанке и Внешторгбанке. Сбербанк аккумулирует сегодня свыше 70% вкладов населения, и фактически доступ на этот рынок для остальной банковской системы делается невозможным. В законопроекте предусматривается создание системы страхования и гарантирования банковских вкладов населения. Предполагается постепенное в течение четырех лет снятие государственной гарантии с этих банков и, соответственно, повышение конкуренции в банковской системе. Имеется в виду также существенная либерализация доступа на этот рынок иностранного капитала. Все это имеет ключевое значение для потребителя, пользователя финансовой системы. Известно, что ряд стран пережил затяжные и очень глубокие кризисы именно вследствие отсутствия или десинхронизации в либерализации внутренних торговых, промышленных и финансовых рынков. Мы пытаемся избежать тех ошибок, которые были допущены в ряде стран, одним из ярких примеров чему явился финансовый крах в Южной Корее.

В эту же систему реформ встраивается реформа таможенных режимов. Если весь этот пакет законов будет принят, то отпадет угроза подобной десинхронизации и снимутся многие преграды на пути экономического развития.

Мы не упоминаем здесь о структурных реформах, реформах естественных монополий и так далее. Это конечно тоже приоритеты, но, может быть, самые больные сейчас сферы — это именно те, о которых шла речь.

Комментарии запрещены.



Карта сайта